УТВЕРЖДЕНО
постановлением администрации
городского округа-город Галич
Костромской области
от «19» января 2016 г. № 17
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и ведения гражданской обороны в городском округе - город Галич Костромской области
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение об организации и ведения гражданской обороны в городском округе – город Галич Костромской области (далее – Положение) разработан в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказом министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 14 ноября 2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (в редакции приказа МЧС России от 18.11.2015 года №611), постановлением Губернатора Костромской области от 23 июня 2010 года №136 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Костромской области» и определяет организацию и основные направления подготовки к ведению и ведения гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне в городском округе-город Галич Костромской области.
2. Организация проведения мероприятий к ведению гражданской обороны в городском округе-город Галич Костромской области
2.1. Мероприятия по гражданской обороне организуются в городском округе-город Галич (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальном образовании (организациях).
2.2. Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годового и перспективного плана, предусматривающего основные
мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий).
2.3. План основных мероприятий городского округа-город Галич Костромской области на год разрабатывается администрацией городского округа-город Галич Костромской области и согласовывается с главным управлением МЧС России по Костромской области.
План основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченными на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа власти, дополнительно согласовывается с соответствующим органом исполнительной власти.
Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории городского округа-город Галич Костромской области и в организациях в результате применения современных средств поражения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
2.4. Подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории городского округа-город Галич Костромской области (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения городского округа-город Галич, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории городского округа (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.5. План гражданской обороны и защиты населения определяет объем, организацию, порядок, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны в установленные степени готовности при переводе ее с мирного на военное время и в ходе ее ведения, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3. Состав сил и средств гражданской обороны
3.1. В целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны администрация городского округа и организации создают силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
3.2. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории городского округа-город Галич Костромской области в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения создается группировка сил гражданской обороны в составе штатных аварийно-спасательных формирований, нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований гражданской обороны.
3.3. Силы гражданской обороны – самостоятельные формирования или входящие в состав аварийно-спасательных служб структуры, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, основу которых составляют подразделения, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.
3.4. По решению администрации городского округа (организаций) могут создаваться спасательные службы (медицинская, противопожарная и другие).
Задачи, организация и функции спасательных служб определяются соответствующими положениями о спасательных службах.
В состав спасательной службы администрации городского округа (организации) входят органы управления, силы и средства гражданской обороны, предназначенные для проведения мероприятий по гражданской обороне, всестороннего обеспечения действий аварийно-спасательных формирований и выполнения других неотложных работ при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.5. Положение о спасательной службе городского округа-город Галич Костромской области разрабатывается и подписывается руководителем соответствующей спасательной службы, согласовывается с руководителем соответствующей спасательной службы Костромской области и утверждается главой городского округа-город Галич Костромской области.
Положение о спасательной службе организации разрабатывается организацией и согласовывается с администрацией городского округа-город Галич Костромской области, руководителем соответствующей спасательной службы городского округа-город Галич Костромской области и утверждается руководителем организации.
3.6. Решение о создании спасательных служб городского округа принимает глава городского округа-город Галич Костромской области, в организациях - руководители организаций.
Вид и количество спасательных служб, создаваемых администрацией городского округа- город Галич Костромской области и организациями,
определяются на основании расчета объема и характера, выполняемых в соответствии с планом гражданской обороны и защиты населения (планом гражданской обороны) задач.
3.7. Силы гражданской обороны в мирное время могут привлекаться для участия в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации последствий, вызванных террористическими акциями.
Решение о привлечении в мирное время сил и средств гражданской обороны для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории городского округа-город Галич принимает глава городского округа и руководители организаций в отношении созданных ими сил гражданской обороны.
3.8. Организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами Российской Федерации и администрации Костромской области, из числа своих работников создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.
3.9. Силы и средства организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности привлекаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне.
3.10. Сроки приведения в готовность органов управления и сил гражданской обороны к проведению мероприятий по подготовке к защите и защите населения и организаций от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов:
-дежурные силы и средства - 2 часа;
-органы управления - 2 часа;
-силы постоянной готовности - 4 часа;
-силы повышенной готовности - 8 часов.
4. Руководство и организационная структура гражданской обороны на территории городского округа-город Галич Костромской области
4.1. Руководство гражданской обороной в городском округе-город Галич Костромской области осуществляет глава городского округа-город Галич Костромской области, а в организациях – их руководители.
Руководители организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения (статья 11 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ).
4.2. В целях организации и ведения гражданской обороны руководители гражданской обороны соответствующих уровней издают приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны.
Приказы и распоряжения руководителей гражданской обороны в пределах их компетенции обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами.
4.3. Руководители гражданской обороны осуществляют руководство гражданской обороной через соответствующие органы, осуществляющие управление гражданской обороной, органы управления спасательных служб, эвакуационные органы, комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций муниципального образования в военное время и другие органы, создаваемые в целях решения задач в области гражданской обороны.
4.4. Органами, осуществляющими управление гражданской обороной на территории городского округа-город Галич Костромской области являются структурные подразделения (работники) администрации городского округа-город Галич и организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны.
Администрация городского округа-город Галич и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их функциональные обязанности и штатное расписание.
Руководители структурных подразделений (работники) по гражданской обороне подчиняются непосредственно главе городского округа и руководителям организаций.
4.5. Для планирования, подготовки и проведения эвакуационных мероприятий администрацией городского округа-город Галич и руководителями организаций заблаговременно в мирное время создаются эвакоприемные комиссии.
4.6. Эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов местного самоуправления и организаций.
4.7. Деятельность эвакоприемных комиссий регламентируется положениями об эвакоприемных комиссиях, утверждаемыми соответствующими руководителями гражданской обороны.
4.8. Для решения задач в области гражданской обороны, реализуемых на территории городского округа-город Галич Костромской области, создаются силы гражданской обороны. В состав сил гражданской обороны входят аварийно-спасательные формирования, нештатные аварийно-спасательные формирования и спасательные службы.
4.9. Для осуществления управления гражданской обороной администрация городского округа-город Галич Костромской области и организации, в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны, создаются и поддерживаются в постоянной готовности технические системы управления гражданской обороной, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4.10. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в мирное и военное время на территории городского округа-город Галич Костромской области организуется сбор и обмен информацией в области гражданской обороны (далее – информация) и обмен ею.
Сбор и обмен информацией осуществляется с организациями, продолжающими работу в военное время, организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, а также организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и (или) военное время.
Администрация городского округа-город Галич представляет информацию в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации- в администрацию городского округа и федеральный
орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого они относятся или в ведении которых находятся.
5. Мероприятия по гражданской обороне
5.1. Мероприятия по гражданской обороне на муниципальном уровне осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МЧС России, администрации Костромской области и настоящим Положением.
5.2. Администрация городского округа-город Галич Костромской области в целях решения задач в области гражданской обороны планирует и осуществляет следующие основные мероприятия:
5.2.1. По подготовке населения в области гражданской обороны:
- разработка с учетом особенностей городского округа-город Галич и на основе примерных программ, утвержденных администрацией Костромской области, примерных программ подготовки работающего населения, должностных лиц и работников гражданской обороны, личного состава формирований и служб городского округа-город Галич Костромской области;
- организация и подготовка населения городского округа-город Галич Костромской области способам защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- подготовка личного состава формирований и служб городского округа-город Галич Костромской области;
- проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
-организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой работников, личного состава формирований и служб организаций,
находящихся на территории городского округа-город Галич Костромской области;
- создание, оснащение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и организация их деятельности, а также обеспечение повышения квалификации должностных лиц и работников гражданской обороны муниципального образования в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию;
- пропаганда знаний в области гражданской обороны.
5.2.2. По оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации;
- установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей;
- комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного вещания и других технических средств передачи информации;
- сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.
5.2.3. По приемке эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей:
- подготовка мест для размещения эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей;
- создание и организация деятельности эвакуационных органов, а также подготовку их личного состава.
5.2.4. По предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты:
-поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническому обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;
- приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений для укрытия населения;
- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны;
- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;
- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки.
5.2.5. По световой и другим видам маскировки:
- определение перечня объектов, подлежащих маскировке;
-создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических
средств, необходимых для проведения мероприятий по световой и другим видам маскировки.
5.2.6. По проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
- создание, оснащение и подготовка необходимых сил и средств гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также планирование их действий;
- создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5.2.7. По первоочередному обеспечению населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
- планирование и организация основных видов первоочередного жизнеобеспечения населения;
-создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
-нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами;
- предоставление населению коммунально-бытовых услуг;
-проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди пострадавшего населения;
-оказание населению первой помощи;
-определение численности населения, оставшегося без жилья;
-инвентаризация сохранившегося и оценка состояния поврежденного жилого фонда, определение возможности его использования для размещения пострадавшего населения;
-размещение пострадавшего населения в временных жилищах (сборных домах, палатках, землянках и т.п.), а также подселение его на площади сохранившегося жилого фонда;
- предоставление населению информационно-психологической поддержки.
5.2.8. По борьбе с пожарами, возникшими при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов:
-оказания помощи в организации тушения пожаров в районах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
5.2.9. По обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению):
-организация создания и обеспечение готовности сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны на базе организаций, расположенных на территории городского округа-город Галич Костромской
области, имеющих специальное оборудование (технические средства) и работников, подготовленных для решения задач по обнаружению и идентификации различных видов заражения (загрязнения);
- введение режимов радиационной защиты на территории городского округа-город Галич Костромской области, подвергшейся радиоактивному загрязнению;
-совершенствование методов и технических средств мониторинга состояния радиационной, химической, биологической обстановки, в том числе оценка степени зараженности и загрязнения продовольствия и объектов окружающей среды радиоактивными, химическими и биологическими веществами.
5.2.10. По санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий:
- заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов;
- создание и оснащение сил для проведения санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий, подготовка их в области гражданской обороны;
- организация проведения мероприятий по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий.
5.2.11. По восстановлению и поддержанию порядка на территории городского округа-город Галич Костромской области, пострадавшей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций:
- создание и оснащение сил охраны общественного порядка, подготовка их в области гражданской обороны;
- восстановление и охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения на маршрутах выдвижения сил гражданской обороны и эвакуируемого населения;
- обеспечение беспрепятственного передвижения сил гражданской обороны для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;
- осуществление пропускного режима и поддержание общественного порядка в очагах поражения;
- усиление охраны объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, имущества юридических и физических лиц по договорам, принятие мер по охране имущества, оставшегося без присмотра.
5.2.12. По вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время:
- обеспечение готовности коммунальных служб к работе в условиях военного времени, разработка планов их действий;
- создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго-, водоснабжения, водоотведения и канализации;
- создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды;
- создание на водопроводных станциях необходимых запасов реагентов, реактивов, консервантов и дезинфицирующих средств;
- создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, оборудования и технических средств для организации коммунального снабжения населения.
5.2.13. По срочному захоронению трупов в военное время:
- заблаговременное, в мирное время, определение мест возможных захоронений;
- создание, подготовка и обеспечение готовности сил и средств гражданской обороны для обеспечения мероприятий по захоронению трупов, в том числе на базе специализированных ритуальных организаций;
- оборудование мест погребения (захоронения) тел (останков) погибших;
- организация работ по поиску тел, фиксированию мест их обнаружения, извлечения и первичная обработка погибших, опознание и документирование, перевозка и захоронение погибших;
- организация санитарно-эпидемиологического надзора.
5.2.14. По обеспечению устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера:
- рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;
- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;
- планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время;
- заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для восстановления производственного процесса;
- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.
5.2.15. По вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны:
- создание и оснащение сил гражданской обороны современной техникой и оборудованием;
- подготовка сил гражданской обороны к действиям, проведение учений и тренировок по гражданской обороне;
- разработка и корректировка плана действий сил гражданской обороны;
- определение порядка взаимодействия и привлечения сил и средств гражданской обороны, а также всестороннее обеспечение их действий.
6. Заключительные положения
6.1. Финансирование мероприятий по гражданской обороне осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6.2. Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации норм и требований в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
